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當今，能源資源已經成為決定中國發(fā)展的關鍵因素之一，直接關系到社會經濟發(fā)展、人民生活質量提高、氣候環(huán)境變化乃至國家安全利益。

經過長期不懈的努力與發(fā)展，我國建成了包括能源、鋼鐵、有色、化工、非金屬及建材在內的比較完整的礦業(yè)及其原材料加工工業(yè)體系，已成為世界上最大的能源生產國、消費國和貿易國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，對全球礦業(yè)發(fā)展舉足輕重。

我國已成為能源資源大國

新中國成立70年來，我國從一個礦業(yè)小國發(fā)展成為礦業(yè)大國。截至目前，全國已發(fā)現(xiàn)礦產173種，其中能源礦產13種，金屬礦產59種，非金屬礦產95種，水氣礦產6種，已發(fā)現(xiàn)具有查明資源儲量的礦產162種。

1949年至2016年，我國煤炭產量從32萬噸增長至33.64億噸，石油從7萬噸增長至2億噸，天然氣從700萬立方米增長至1368.3億立方米，鐵礦石從59萬噸增長至12.8億噸，十種有色金屬從1萬噸增長至5283萬噸，黃金從4噸增長至453噸，并且我國已經連續(xù)幾年是世界上第一大黃金生產國。我國主要礦產品產量成幾倍、幾十倍，甚至上百倍增加，支撐了我國經濟社會發(fā)展，為工業(yè)化建設提供了物質保障。

2017年，我國新增超億噸的油田2個、超千億方的天然氣田2個，頁巖氣累計探明地質儲量7643億立方米，實現(xiàn)年產能100億立方米；還在南海海域成功試采了天然氣水合物，成為天然氣水合物開發(fā)的領跑者；能源礦產對外貿易持續(xù)增長，原油、天然氣等進口增長達到兩位數(shù)，對外投資規(guī)模持續(xù)擴大，不僅有力支撐了國內經濟增長，也促進了全球經濟和礦業(yè)復蘇。

據(jù)統(tǒng)計，到2015年，我國非油氣礦山企業(yè)數(shù)量為83648個，其中大型礦山4140家，中型礦山6667家，小型礦山48390家，小礦24451家；開采礦石總量（原礦量）為96.28億噸，礦業(yè)總產值為11735.62億元。

目前，全國各類非油氣礦山企業(yè)從業(yè)人員在520萬人左右，加上石油的200萬人、地勘的47萬人、地調的近1萬人，礦業(yè)職工大概近700萬人。另據(jù)統(tǒng)計，我國因礦而興的各類礦業(yè)城鎮(zhèn)有400多座，礦業(yè)城鎮(zhèn)人口約3億人，是我國城鎮(zhèn)體系的重要部分。

迄今，礦業(yè)開發(fā)為我國國民經濟發(fā)展與人們日常生活提供著95%的能源、80%的原材料、70%以上的農業(yè)生產資料。

當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進中，社會經濟發(fā)展對能源的依賴遠大于發(fā)達國家。能源已經成為決定中國發(fā)展的關鍵因素之一，直接關系到社會經濟發(fā)展、人民生活質量提高、氣候環(huán)境變化乃至國家安全利益。

我國能源發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

眾所周知，我國礦產資源總量大、人均少、稟賦條件差，礦產資源人均探明儲量只占世界平均水平的58%，位居世界第53位。我國石油、天然氣等資源的人均占有量分別只有世界平均水平的8%、7.5%。即使是最豐富的煤炭資源，也只有世界平均水平的67%。

（一）我國能源資源存在兩大弱項

一是主要能源對外依賴度過高。我國石油、天然氣等礦產對外依存度越來越大，對外依存度超過50%的礦種超過10種。

改革開放以來，隨著經濟的快速發(fā)展，我國對能源的需求不斷增長。從1990年開始，我國的能源消費總量開始接近能源生產總量。2000年，中國能源消費只有美國的一半。時移世易。9年后，中國超越美國成為世界上最大的能源消費國。

最近幾年，我國經濟增速較快，能源需求進一步加大。根據(jù)OPEC的報告，2013年，中國石油日消耗量曾達到1010萬桶，約占世界總量的1/9。

2013年，我國超越美國成為世界第一的石油進口國，原油對外依賴度已由1996年的1.2%大幅上升到2013年的58.6%，天然氣對外依賴度也由2008年的2%快速上升到2013年的30%。2016年，我國的原油產量2億噸，世界排名第五，同年進口量已達到3.8億噸，對外依存度達到65.2%，同時天然氣對外依存度達到36.6%。

多年來，我國的能源生產發(fā)展趕不上能源需求的增長，存在著能源結構不佳的突出性矛盾，產需缺口主要集中在石油和天然氣等相對清潔高效的能源品種上。資源和環(huán)境壓力越來越大，使我國在世界能源格局中處于被動狀態(tài)。

面對急劇增長的能源消耗，雖然近幾年我國在能源資源勘探方面，比如在頁巖氣、天然氣、可燃冰、地熱、煤層氣方面都有斬獲，但缺少有宏觀影響的成果，或者離產業(yè)化開采尚需時日。因此，只能依賴海外市場，能源安全尤其是油氣安全問題令人擔憂。除此之外，我國還面臨著能源定價話語權薄弱、海外能源資產龐大但效益不高等問題，與我國能源大國的地位極不相稱。

二是對外依賴的地區(qū)比較集中。我國進口的原油中，約45％來自中東地區(qū)，32.5％來自非洲，8%從俄羅斯進口（中石油每年通過中俄原油管道1500萬噸原油），3.5％來自亞太地區(qū)。

（二）面臨的環(huán)境壓力越來越大

就礦產資源開發(fā)而言，我國正面臨著資源保障與生態(tài)文明建設的“兩難選擇”：一方面，中國作為一個發(fā)展中的大國要實現(xiàn)和平崛起，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化，必須有堅實的資源支撐，對礦產資源的剛性需求越來越大。而國內資源特別是大宗礦產供應日益緊張，資源約束趨緊。另一方面，很長一段時間，由于觀念落后、管理不善、技術落后、粗放經營、過度開發(fā)，一些地方的環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問題接踵而至，生態(tài)環(huán)境欠賬很多，形勢嚴峻。

正如前面所述，由于被迫選擇了一條高速發(fā)展的路子，導致本應該在不同發(fā)展階段出現(xiàn)的問題在短期內爆發(fā)出來，目前仍然是局部改善、整體惡化的發(fā)展態(tài)勢。

(三)美日圍堵我國資源能源運輸線

我們知道，資源能源安全包括生產、存儲、消費、運輸?shù)?，是一個完整的鏈條，而運輸是世界各國所關注的重點，尤其是石油運輸。我國進出口貨物的90%需要通過海路運輸。隨著我國對海洋運輸線的依賴進一步加深，安全暢通的海上運輸是我國資源能源安全不可缺少的條件。

資料顯示，我國進口能源資源的來源地既包括尼日利亞、蘇丹等諸多非洲國家，占我國石油總進口量的30％左右；也包括伊朗、沙特、伊拉克等中東國家，來自海灣地區(qū)的石油天然氣進口，占60%，伊朗和沙特是我國最大的兩個石油來源國。此外，我國還與委內瑞拉、厄瓜多爾等國家有油氣供應合同。目前，這些資源能源產品大約有95%都要通過海洋運輸源源不斷地輸入國內。

從目前情況看，以海上運輸為例，我國從非洲、中東及南美、北美及澳大利亞獲得的礦產，特別是來自中東和非洲的資源能源，超過90％必須經過馬六甲海峽這個最窄處僅有2．4公里的戰(zhàn)略咽喉通道，形成高度依賴馬六甲海峽的困局。在現(xiàn)今海洋運輸線基本上為美國控制的情況下，非常情況下如何破解美國、日本等西方國家的圍堵與封鎖，保護我國海洋運輸線與資源能源生命線，是一個迫在眉睫且必須破解的問題。

（四）西方國家阻撓我國企業(yè)走出去

受地質規(guī)律控制，礦產資源在空間上超越了國家行政邊界分布。世界上沒有哪個國家可以完全靠本國的礦產資源滿足自身需求，在全球范圍內科學配置所需資源，是世界各國通用的模式。西方發(fā)達國家通過對落后國家的殖民掠奪和不公正的國際貿易秩序，獲取并消耗了大量的化石能源和其它礦產資源，從而完成了工業(yè)化，實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

事實上，在中東，在非洲，在東南亞以及加拿大、北歐等地方，只要中國企業(yè)和當?shù)氐暮献?，處處都會遭遇黑手。另一方面，西方國家策劃“顏色革命”，使我國已有的海外資源能源基地前功盡棄、毀于一旦。

前幾年，面對利比亞動蕩和西方對利比亞的軍事打擊，“中國最大的石油公司——中國石油天然氣集團公司惟一的選擇就是停止在利比亞的油氣生產作業(yè)，封存了有關設備，并從利比亞撤離了所有的391名中石油的員工”。利比亞、蘇丹局勢動蕩對我國企業(yè)造成的損失，只是暴露了我國海外能源安全問題隱患的“冰山一角”。

最近，也就是5月9日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普簽署文件，宣布退出伊核協(xié)議。有人說，特朗普退出伊核協(xié)議，是放飛了推升全球油價的那只“蝴蝶”，也振動了“蝴蝶的翅膀”，全球原油市場有可能將迎來新的市場波動。為追求“美國優(yōu)先”的目標，美國企圖借頁巖油沖擊全球原油市場，以實現(xiàn)美國的石油霸權，把中東石油市場攪亂，尤其是把和中國能源合作密切的伊朗乃至中東搞亂。這是美國阻撓中國建立能源命運共同體的另一佐證。

我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

當今世界，能源問題是各國國家安全的優(yōu)先領域，抓住了能源，就抓住了國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子。保障國家能源安全，必須順應世界能源發(fā)展大勢，必須推動能源生產和消費革命。這是我國能源發(fā)展的基本國策。其基本內容可以概括為“四個革命、一個合作”，即推動能源消費、供給、技術和體制革命，走綠色低碳發(fā)展道路，全方位加強國際合作，從根本上保障國家能源長遠安全。

貫徹落實“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，把能源革命的長期戰(zhàn)略與供給側結構性改革的重大任務有機結合起來，統(tǒng)籌謀劃。具體地說，要從以下幾個方面做好工作——

堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向，穩(wěn)步推進主體能源更替。以化石能源為主的能源結構具有不可持續(xù)性，到2050年實現(xiàn)高比例的新能源替代，將是一個世界性的趨勢。大力發(fā)展新能源和可再生能源，將是推動我國能源生產和消費革命、優(yōu)化能源結構、構建安全經濟清潔現(xiàn)代能源產業(yè)體系必須長期堅持的能源發(fā)展戰(zhàn)略之一。要大力發(fā)展天然氣和非化石能源，著力推進煤炭清潔高效利用，增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費比重，培育綠色低碳的生產方式和生活模式。

目前，煤炭仍是我國的主體能源，約占一次能源消費總量的64%。能源革命是一個由量變到質變的漸進過程，需要分三個階段循序推進。第一階段，煤炭消費步入峰值期，石油消費增速減緩，天然氣和非化石能源快速發(fā)展，成為能源供給增量的主體。第二階段，石油消費步入峰值期，天然氣消費持續(xù)增長，煤炭消費逐步下降；化石能源消費達到峰值，非化石能源成為能源供給增量的主體。第三階段，能源需求進入飽和期，天然氣消費逐步達到峰值，煤炭消費繼續(xù)下降，非化石能源穩(wěn)步增長，逐步成為能源供應的主體。

就煤炭和石油清潔高效利用的問題，有專家曾提議搞石油替代產品，即以電代油，以煤代油。全國大概建成有18套煤制烯烴裝置，年生產能力1000萬噸乙烯。

發(fā)展電動汽車方興未艾，電動汽車是最典型的以電代油。電動汽車最關鍵的還是動力電池技術。也有企業(yè)關注超級電容和燃料電池的開發(fā)，日本豐田本田都推出了氫燃料電池。儲能電池的發(fā)展方向究竟是鋰電池、燃料電池，還是超級電容？有待觀察。

大力推進能源結構調整，大力發(fā)展可再生能源和清潔能源。抓住當前能源供需緩和的有利時機，合理布局、開工建設一批建設周期長、對優(yōu)化能源結構和拉動社會投資作用大的重大能源項目。適度加快大中型水電站建設，穩(wěn)妥推進核電項目建設，保護好極為稀缺的核電廠址資源。穩(wěn)步發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，推動光熱發(fā)電示范項目建設，加快地熱能、生物質能發(fā)展，加大頁巖氣、煤層氣、海上油氣勘探開發(fā)力度，增強綠色發(fā)展后勁。

談到核電的問題，我國現(xiàn)在在建核電機組是世界上最多的，按規(guī)劃2020年運行核電裝機容量要達到5800萬千瓦。而引進消化機組坎坷不斷，自主研發(fā)的華龍一號剛剛開工，建成還要四五年時間。

加快產業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，建設現(xiàn)代能源體系。推動能源消費革命，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅定推行能源消費總量和強度雙控制，著力提高能源利用效率，構建綠色低碳的產業(yè)體系。大力發(fā)展綠色建筑和交通，加快清潔能源示范省區(qū)、低碳城市、綠色城鎮(zhèn)和新農村建設，提高全社會生產生活綠色低碳化水平。推動能源供給革命，構建綠色智能的能源供應體系。采用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術改造能源產業(yè)，提升能源生產、儲運等全產業(yè)鏈的智能化水平和效率。

堅定不移地推進體制改革，著力增強創(chuàng)新發(fā)展能力。加快體制機制創(chuàng)新，研究完善石油天然氣改革方案，深入落實電力體制改革和配套政策，轉變職能、簡政放權、強化監(jiān)管三管齊下，健全有效競爭的市場結構和市場體系，營造激勵能源發(fā)展方式創(chuàng)新變革的體制環(huán)境。加快能源科技創(chuàng)新，推動能源技術革命，加快發(fā)展方式創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網+”智慧能源行動計劃，加快發(fā)展智能電網、分布式能源，培育能源生產消費新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮我國能源重大建設項目較多、科技創(chuàng)新實踐機遇較多的優(yōu)勢，加快推廣應用一批先進適用技術，試驗示范一批重大關鍵技術，集中攻關一批戰(zhàn)略前沿技術，力爭大規(guī)模儲能、新一代核電、新能源材料、燃料電池等關鍵技術率先取得突破，搶占能源轉型變革先機。努力實現(xiàn)由能源科技創(chuàng)新追趕者向并跑和引領者的轉變。

以“一帶一路”建設為重點，務實開展能源國際合作。落實“一帶一路”倡議，全方位加強國際能源合作，開創(chuàng)寬領域、深層次、高水平的開放共享新格局，推動形成全球能源治理新體系，保障國家能源安全。積極開展與周邊國家的能源合作，形成能源資源合作上下游一體化產業(yè)鏈。鞏固境外油氣資源勘探開發(fā)合作，拓展煤炭、電力、能源加工轉化等領域產能合作，帶動核電、水電、清潔燃煤火電等裝備和服務“走出去”。繼續(xù)推進跨境油氣管道建設，加快實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的油氣管網、電網等基礎設施互聯(lián)互通，增強區(qū)域能源安全協(xié)同保障能力。

來源：煤炭工業(yè)網