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煤炭“國五條”為企業(yè)減負出硬招
添加時間：2015年10月15日
新聞來源：
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11月28日，《國務院辦公廳關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》正式下發(fā)。《意見》稱，自2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結構性產(chǎn)能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損等問題，運行困難加大。為促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展，國辦提出堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔、加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，以及營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等五條意見。
值得注意的是，《意見》首次提出：“堅決取締”各種亂收費、亂集資、亂攤派，并明確“2013年年底前，財政部、發(fā)改委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓”。
首提兩部委年底前須“清費”
涉煤稅費負擔較重一直是困擾煤炭行業(yè)發(fā)展的突出問題，國家發(fā)改委、國家能源局有關負責人日前表示，煤企對此反映強烈。
煤炭工業(yè)協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，目前涉及我國煤炭產(chǎn)業(yè)的國家稅收有16項，行政性收費31項，后者包括資源類5項、環(huán)境類11項、經(jīng)濟建設類3項、行政管理類5項，企業(yè)發(fā)展類1項和社會保障類6項。煤炭產(chǎn)業(yè)稅費負擔水平在35%左右，個別地區(qū)甚至更高，其中稅收負擔為21.03%，是全國工業(yè)行業(yè)平均稅負水平的2—3倍。
國家發(fā)改委、國家能源局有關負責人指出，經(jīng)核查，煤炭企業(yè)繳納的各種稅費中，除了依法依規(guī)征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費外，部分地方政府違反涉企收費有關規(guī)定的收費項目占了相當一部分比重。
比如多地取而不締的煤炭價格調(diào)節(jié)基金，高峰時遍及16個?。▍^(qū)、市）?！盁o論怎么呼吁，哪怕企業(yè)遇到了罕見的困難局面，”貴州盤江投資控股集團一位負責人在今年上半年煤炭經(jīng)濟運行分析座談會上稱，“現(xiàn)在還在征收?！?
以貴州為例，從2011年1月1日起，貴州省屬煤企需繳納30元至70元不等的噸煤價調(diào)基金。因本地供應緊張，從2011年10月1日起，該價調(diào)基金升級為每噸50元至噸煤售價10%的從價計征標準，同時執(zhí)行“內(nèi)外有別”：對出省原煤、洗混煤二次征收，每噸加收200元。但進入2012年下半年不久，全國煤市急轉(zhuǎn)直下，該省價調(diào)基金又變更為：從2013年8月24日起，按每噸10元從量計征。
由此可見，地方煤炭價調(diào)基金征收存在很大的隨意性。煤市惡變以來，下調(diào)并非貴州一家之舉，各產(chǎn)煤大省皆步步緊趨。從2013年9月1日起至12月31日，內(nèi)蒙古除無煙煤外，不同品質(zhì)的煤炭，該基金降至4元/噸至12元/噸不等，并暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補償費自治區(qū)留成部分和煤礦維簡費。更有甚者，如山西、陜西、重慶等地，此前已出臺緩征價調(diào)基金等措施，然而，開征該基金的大部分地區(qū)并沒有明確是否取消。
事實上，2011年11月，國家發(fā)改委2011年第30號公告已提出清理煤企不合理稅費，相關地方政府“必須在2011年12月31日前”自行取消。2012年12月，國辦發(fā)〔2012〕57號文件再次強調(diào)“進一步清理不合理收費”，但是各地官方鮮有實際行動。
一位全程參與《意見》起草的人士向本報記者表示，此次對清理涉煤不合理收費力度大、措施也較為得力。一是使用了“堅決取締”的表述；二是把握時機好，以資源稅征收“從量改從價”的契機調(diào)動地方的“清費”積極性；三是明確了“先清費后立稅”原則，有利于工作的順利進行；四是明確了時間表；五是明確“財政部、發(fā)改委抓緊組織落實有關工作，并向國務院作出匯報”，這將促進解決企業(yè)稅費負擔重的問題。
值得注意的是，《意見》首次提出：“堅決取締”各種亂收費、亂集資、亂攤派，并明確“2013年年底前，財政部、發(fā)改委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓”。
首提兩部委年底前須“清費”
涉煤稅費負擔較重一直是困擾煤炭行業(yè)發(fā)展的突出問題，國家發(fā)改委、國家能源局有關負責人日前表示，煤企對此反映強烈。
煤炭工業(yè)協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，目前涉及我國煤炭產(chǎn)業(yè)的國家稅收有16項，行政性收費31項，后者包括資源類5項、環(huán)境類11項、經(jīng)濟建設類3項、行政管理類5項，企業(yè)發(fā)展類1項和社會保障類6項。煤炭產(chǎn)業(yè)稅費負擔水平在35%左右，個別地區(qū)甚至更高，其中稅收負擔為21.03%，是全國工業(yè)行業(yè)平均稅負水平的2—3倍。
國家發(fā)改委、國家能源局有關負責人指出，經(jīng)核查，煤炭企業(yè)繳納的各種稅費中，除了依法依規(guī)征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費外，部分地方政府違反涉企收費有關規(guī)定的收費項目占了相當一部分比重。
比如多地取而不締的煤炭價格調(diào)節(jié)基金，高峰時遍及16個?。▍^(qū)、市）?！盁o論怎么呼吁，哪怕企業(yè)遇到了罕見的困難局面，”貴州盤江投資控股集團一位負責人在今年上半年煤炭經(jīng)濟運行分析座談會上稱，“現(xiàn)在還在征收?！?
以貴州為例，從2011年1月1日起，貴州省屬煤企需繳納30元至70元不等的噸煤價調(diào)基金。因本地供應緊張，從2011年10月1日起，該價調(diào)基金升級為每噸50元至噸煤售價10%的從價計征標準，同時執(zhí)行“內(nèi)外有別”：對出省原煤、洗混煤二次征收，每噸加收200元。但進入2012年下半年不久，全國煤市急轉(zhuǎn)直下，該省價調(diào)基金又變更為：從2013年8月24日起，按每噸10元從量計征。
由此可見，地方煤炭價調(diào)基金征收存在很大的隨意性。煤市惡變以來，下調(diào)并非貴州一家之舉，各產(chǎn)煤大省皆步步緊趨。從2013年9月1日起至12月31日，內(nèi)蒙古除無煙煤外，不同品質(zhì)的煤炭，該基金降至4元/噸至12元/噸不等，并暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補償費自治區(qū)留成部分和煤礦維簡費。更有甚者，如山西、陜西、重慶等地，此前已出臺緩征價調(diào)基金等措施，然而，開征該基金的大部分地區(qū)并沒有明確是否取消。
事實上，2011年11月，國家發(fā)改委2011年第30號公告已提出清理煤企不合理稅費，相關地方政府“必須在2011年12月31日前”自行取消。2012年12月，國辦發(fā)〔2012〕57號文件再次強調(diào)“進一步清理不合理收費”，但是各地官方鮮有實際行動。
一位全程參與《意見》起草的人士向本報記者表示，此次對清理涉煤不合理收費力度大、措施也較為得力。一是使用了“堅決取締”的表述；二是把握時機好，以資源稅征收“從量改從價”的契機調(diào)動地方的“清費”積極性；三是明確了“先清費后立稅”原則，有利于工作的順利進行；四是明確了時間表；五是明確“財政部、發(fā)改委抓緊組織落實有關工作，并向國務院作出匯報”，這將促進解決企業(yè)稅費負擔重的問題。